“十三五”期間，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易將迎來(lái)全面發(fā)展的春天，與此同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易逆差較大的現(xiàn)象依然存在，發(fā)展中也面臨一些具體問(wèn)題。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間服務(wù)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)15.7%。2016年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額53484億元人民幣，同比增長(zhǎng)14.2%。其中，服務(wù)出口18193億元，同比增長(zhǎng)2.3%；服務(wù)進(jìn)口35291億元，同比增長(zhǎng)21.5%。
2016年以來(lái)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易增速仍高于世界主要經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，貿(mào)易逆差較大的現(xiàn)象依然存在，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，出口規(guī)模和質(zhì)量有待提升。
2017年3月，商務(wù)部等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。在規(guī)劃中有關(guān)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域有哪些？商務(wù)部在支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面有何舉措？2016年2月，天津、上海等15個(gè)地區(qū)開(kāi)展的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，歷經(jīng)了一年的持續(xù)推進(jìn)，又取得了哪些進(jìn)展？
3月24日，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司副司長(zhǎng)許波就當(dāng)前形勢(shì)下服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方向、政策支持、創(chuàng)新模式等方面問(wèn)題接受了經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)的采訪。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：2016年2月22日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在天津、上海等15個(gè)省市（區(qū)域）開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，為期2年。一年過(guò)后，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)取得了哪些進(jìn)展？
許波：一年來(lái)，商務(wù)部堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地區(qū)，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)、細(xì)化任務(wù)、狠抓落實(shí)。試點(diǎn)建設(shè)有力推動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
2016年，15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易增速均超過(guò)了全國(guó)平均水平，服務(wù)進(jìn)出口占全國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額的50.3%。商務(wù)部全面設(shè)計(jì)總體方案并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，為各試點(diǎn)地區(qū)指明了八個(gè)方面的探索，做出了五個(gè)方面國(guó)家支持政策保障的安排；認(rèn)真指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)編制當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)方案，協(xié)調(diào)各部門(mén)給予政策支持和工作指導(dǎo)。目前15個(gè)地區(qū)試點(diǎn)方案均已備案，正加快推進(jìn)實(shí)施。除了認(rèn)真謀劃試點(diǎn)方案外，還有序出臺(tái)了相關(guān)支持政策，以平臺(tái)建設(shè)工作組的形式加快建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)，以推進(jìn)大會(huì)、座談會(huì)、調(diào)研會(huì)和圓桌會(huì)議等形式持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：目前在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面有哪些主要政策支持？
許波：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《服務(wù)出口重點(diǎn)領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，并積極推進(jìn)財(cái)政、稅收、金融、基金、便利化等5個(gè)方面保障政策的出臺(tái)。財(cái)政政策方面，落實(shí)“2016年外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”預(yù)算安排25億元人民幣。稅收政策方面，財(cái)政部、商務(wù)部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)推廣技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》。金融政策方面，人民銀行、商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了多項(xiàng)支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的金融舉措，以促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。基金政策方面，財(cái)政部牽頭制定的基金設(shè)立方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，目前進(jìn)入基金設(shè)立程序。便利化方面，商務(wù)部與海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推廣實(shí)施國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)口貨物保稅監(jiān)管模式的通知》。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：近年，我國(guó)中西部地區(qū)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面狀況如何？
許波：近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的區(qū)域差距進(jìn)一步縮小，中西部地區(qū)在推動(dòng)全國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的地位和作用不斷提升，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展加快。武漢、成都、哈爾濱新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等地作為貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，重慶、武漢、哈爾濱、成都、西安、合肥、南昌、長(zhǎng)沙、大慶，以及長(zhǎng)春、鄭州、南寧、烏魯木齊等地先后被確定為中國(guó)服務(wù)外包示范城市，享受財(cái)政、稅收、便利化等方面支持政策的同時(shí)，加快服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包體制機(jī)制創(chuàng)新，吸引優(yōu)勢(shì)資源集聚，帶動(dòng)引領(lǐng)作用日益凸顯。
中西部地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，潛力巨大。下一步，中西部地區(qū)要充分融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，依托自身特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)在特色文化、旅游、物流運(yùn)輸?shù)确矫嬷攸c(diǎn)突破；要發(fā)揮人力資源成本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和條件，加快承接?xùn)|部地區(qū)人力資源密集型服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：目前我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易雙邊合作方面取得了哪些進(jìn)展？
許波：截至目前，我國(guó)與德國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、愛(ài)爾蘭、印度、新加坡、巴西等7個(gè)國(guó)家簽訂了服務(wù)貿(mào)易合作的諒解備忘錄，與芬蘭建立了技術(shù)貿(mào)易方面的合作機(jī)制。通過(guò)建立雙邊服務(wù)貿(mào)易合作促進(jìn)機(jī)制，定期召開(kāi)雙邊服務(wù)貿(mào)易工作會(huì)議，推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)間的雙向交流，有效擴(kuò)大了企業(yè)、協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)之間的務(wù)實(shí)合作，取得了良好的效果。
2016年，我們組織參加了中國(guó)新加坡服務(wù)貿(mào)易合作促進(jìn)工作組第三次會(huì)議，簽署了中國(guó)印度服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)工作組第二次會(huì)議機(jī)要，簽署了中國(guó)巴西服務(wù)貿(mào)易合作諒解備忘錄，正在會(huì)同巴方商簽中巴服務(wù)貿(mào)易合作兩年行動(dòng)計(jì)劃。我國(guó)與新、印、巴等國(guó)在合作備忘錄框架下開(kāi)展了一系列卓有成效的工作，有力地推動(dòng)了雙邊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：當(dāng)前，一些傳統(tǒng)制造型跨國(guó)公司正在向服務(wù)提供商積極轉(zhuǎn)型，以技術(shù)服務(wù)、維護(hù)和維修服務(wù)、廣告服務(wù)等為代表的高附加值領(lǐng)域出口得到了快速增長(zhǎng)。對(duì)此，您有何看法？
許波：從企業(yè)自身發(fā)展歷程來(lái)看，隨著制造業(yè)全球化日益加深，同質(zhì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的利潤(rùn)空間收窄，只有不斷提升附加價(jià)值，才能保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如在研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、維護(hù)等方面提高附加價(jià)值。而這些都是服務(wù)環(huán)節(jié)。作為制造型跨國(guó)公司，一方面，“肥水不流外人田”，在公司體系內(nèi)部發(fā)展壯大一些核心的服務(wù)部門(mén)，為公司的制造環(huán)節(jié)創(chuàng)造更多的附加值，如GE有自己的消費(fèi)融資部門(mén)、保險(xiǎn)部門(mén)，花旗銀行有自己的信息技術(shù)服務(wù)部門(mén)；另一方面，這些成長(zhǎng)起來(lái)的服務(wù)部門(mén)還可以為其他制造商提供有償服務(wù)，“一舉兩得”。
制造型跨國(guó)公司的功能轉(zhuǎn)型，改變了世界貿(mào)易和投資格局。他們?cè)谑澜绺鞯赝顿Y設(shè)廠的同時(shí)，帶動(dòng)了為其生產(chǎn)配套服務(wù)的物流、保險(xiǎn)、銀行等服務(wù)快速擴(kuò)張。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)投資占全球直接投資存量的比重超過(guò)60%，服務(wù)業(yè)跨境并購(gòu)金額占比超過(guò)50%，傳統(tǒng)制造領(lǐng)域的跨國(guó)公司紛紛向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型，開(kāi)辟了服務(wù)業(yè)發(fā)展的廣闊空間，也為跨國(guó)公司和服務(wù)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。
這種趨勢(shì)對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)多元化發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。我國(guó)企業(yè)特別是跨國(guó)公司應(yīng)當(dāng)更多地在服務(wù)環(huán)節(jié)修煉內(nèi)功，才能在國(guó)際分工中占據(jù)更加有利的地位，培育更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：如何看待服務(wù)貿(mào)易逆差較大的問(wèn)題？
許波：我國(guó)服務(wù)貿(mào)易從1995年開(kāi)始出現(xiàn)逆差，而且逆差規(guī)?？傮w呈擴(kuò)大趨勢(shì)，2016年逆差數(shù)就已經(jīng)很大。從行業(yè)看，旅游、運(yùn)輸服務(wù)、專(zhuān)有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差的主要來(lái)源。
對(duì)服務(wù)貿(mào)易逆差應(yīng)客觀分析、理性看待。從短期看，服務(wù)貿(mào)易逆差是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高、居民消費(fèi)能力增強(qiáng)、需求層次提升的一種表現(xiàn)。比如旅游、教育、文化服務(wù)的逆差，反映了隨著我國(guó)居民收入的提高、生活水平的改善，國(guó)內(nèi)居民更多由普通消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)，消費(fèi)全球優(yōu)質(zhì)資源的能力不斷提升。但從長(zhǎng)期看，服務(wù)貿(mào)易逆差反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。我相信，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)在服務(wù)領(lǐng)域的供給能力日益提升，長(zhǎng)期逆差有望逐漸改善，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的平衡發(fā)展。